全国市场监管部门开展直销监管工作综述

今年是中国共产党成立100周年，“十四五”开局之年，中国加入世贸20周年。自2005年《直销管理条例》颁布施行以来，全国市场监管部门坚决落实党中央、国务院决策部署，坚持监管与服务并重，加大查处直销违法行为力度，规范直销企业有序发展，着力保障社会安定和谐，对促进直销行业健康发展起到积极作用。为了总结近年来市场监管部门开展直销监管工作的丰硕成果，本版从今日起开设《献礼建党100周年 直销监管工作聚焦巡展》专栏，刊发系列报道，从加强直销监管、开展行政指导、聚焦案例普法、促进社会共治等方面集中展现直销监管工作的创新经验与有力措施。希望各地市场监管部门从中借鉴经验，为庆祝中国共产党成立100周年作出更大贡献。

2005年《直销管理条例》颁布施行，直销监管工作纳入市场监管职责范围。今年，我国直销行业已经走过15个年头，为促进消费、扩大就业、推动经济社会发展发挥了积极作用。

多年来，全国市场监管部门坚决落实党中央、国务院决策部署，坚持监管与服务并重，强监管、优执法、严规范、促共治，推动直销行业进入规范健康发展快车道。2020年，88家获批可以开展直销经营的直销企业共有分支机构823个、服务网点1.4万个、直销员220万人，当年实现直销额111亿元、经营总额1084亿元、纳税51亿元。

坚持监管与服务并重

没有规矩，不成方圆。

《直销管理条例》规定，国务院商务主管部门和市场监管部门依照职责分工，负责对直销企业和直销员及其直销活动实施监督管理。

围绕《直销管理条例》实施，商务部、公安部、原工商总局先后颁布4个部门规章、4个公告和一系列规范性文件，就直销员业务培训、直销企业保证金存缴使用、信息报备披露、直销产品范围、直销企业履行社会责任等作出明确规定，为直销行业规范经营和创新发展保驾护航。

随着直销市场蓬勃发展，新问题不断涌现。2018年，市场监管总局出台《进一步加强直销监督管理工作的意见》，明确对直销企业经销商监管、规范直销案件查处的法律适用和证据标准，使直销监管向纵深拓展。

为从源头把好准入关，根据2006年商务部、公安部、原工商总局直销工作部际协调会任务分工，市场监管部门配合商务部开展直销审批工作，对申请直销经营许可、扩大直销区域审批、直销企业重大事项变更审批等工作，组织地方市场监管部门进行核查，为直销企业准入审批工作提供依据。

市场监管总局推动建立覆盖事前、事中、事后全过程的监管体系，以强有力的监管净化市场生态。2007年打击传销规范直销信息系统上线运行，建立面向全国省、市、县三级的直销企业信息报备系统和全国直销监管平台，为各地市场监管部门开展直销市场动态监管、精准监管提供了基础。

2019年，贵州省市场监管局发布《直销市场双随机抽查工作指引（试行）》，细化直销监管双随机抽查内容和形式。上海市市场监管局连续5年开展直销企业信用评价工作，通过市局、区局及基层所的三级分类监管对直销企业及其经营活动开展精细化管理。

各地市场监管部门先行先试，根据实际开展“双随机、一公开”检查，实施分级分类监管、信用监管和行政指导。以召开直销企业座谈会、重点走访、行政约谈告诫等方式多管齐下帮助直销企业堵漏洞、补短板，对投诉举报、行政处罚较多的直销企业进行提醒告诫、指导其整改。

严查直销违法行为

法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。

直销以“人”为纽带，以人际关系网络为渠道进行商品交易或提供服务。在蓬勃发展的背后，虚假宣传、变相传销等乱象给直销行业健康发展蒙上阴影，侵害消费者合法权益事件时有发生。

规范直销有序发展需要正本清源，更要严格规范公正执法。市场监管总局严查直销违法行为，指导各地重点查处直销企业涉传、直销牌照买卖、未经批准从事直销、直销活动中虚假夸大宣传等违法行为，规范直销市场秩序。2006年至2020年，共查处直销违法案件1107件，案值5.3亿元，罚没金额2.4亿元。

围绕以案立威、以案释法、以案促改，市场监管总局组织集中查办直销企业未经批准擅自变更股东和章程、转卖直销牌照等全国范围内有重大影响或者违法性质严重的直销违法案件，重点查处直销企业及其经销商、挂靠团队打着直销旗号，以股权激励、资金盘、投资分红等形式组织传销行为；出台直销违法案件查办指引，统一直销违法案件查处的法律适用和证据标准；组织开展案件研讨，评选典型案例和优秀案件。

以问题为导向，市场监管总局组织开展全国直销市场专项检查。2008年—2010年连续三年开展直销市场经营活动全面检查

1、2014年开展直销市场专项检查和直销企业履行社会责任督导

2、2017年开展直销企业履行退换货责任检查

3、2018年开展查处以直销名义和股权激励、资金盘、投资分红等形式实施传销违法行为专项行动

4、2019年在“保健”市场乱象百日行动中开展直销市场清理整顿，直销市场环境进一步净化。

引导直销健康发展

人无信不立，业无信不兴。

多年来，各级市场监管部门不断创新监管方式，努力构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的共治格局，引导直销企业恪守诚实守信、顾客至上的经商圭臬，以优质的商品、优良的服务赢得消费者的青睐。

2013年，原工商总局发布《直销企业履行社会责任指引》，引导直销企业积极履行社会责任，发挥直销业拉动投资和消费、促进就业和创业等方面的积极作用。针对存在问题集体约谈直销企业，强化行政指导，增强直销企业守法经营意识。举办打击传销规范直销普法大讲堂，召开直销企业诚信守法创新发展座谈会，举办直销企业保护消费者权益法律知识竞赛。特别是新冠肺炎疫情发生以来，出台政策解读，发布延长直销报备期限等措施，推进直销企业复工复产复商复市，多维度提振直销企业信心，鼓励直销企业创新发展。

各地纷纷行动。广东印发《关于进一步加强直销企业监管促进直销行业健康发展的若干意见》，上海、重庆、湖南等地支持本地直销企业共同发布倡议书，鼓励创新营销方式，坚定直销行业长远发展信心。

针对近年来直销企业投诉举报信访增多的现象，各级市场监管部门多元化解纠纷，健全突发事件应急机制，维护行业和社会稳定。重庆市市场监管局通过梳理登记涉及直销企业信访群体的合法合理诉求，促成信访群体与直销企业依法解决纠纷，防范化解直销监管领域重大风险。2020年，重庆市市场监管局共计解决126人（次）涉直销问题的信访诉求，涉及金额4540万元。

功崇惟志，业广惟勤。回首过去，硕果累累，展望未来，奋进笃行。市场监管部门将积极推动完善直销监管制度，以发展的眼光看待直销，进一步发挥直销优势，推进直销业行稳致远，着力保障社会安定和谐，推动直销业“十四五”期间开好局、起好步，推进各项工作取得新成效、再上新台阶、融入新格局。