两会建议：规范保健品跨境电商发展，建设短视频老年人“防沉迷”系统

3月4日，据记者获悉，来自药品零售行业的全国人大代表、大参林（603233.SH）董事长柯云峰将在今年的两会上提出数份建议，包括：建议规范跨境电商发展，推动国内保健品产业市场健康发展；建议建设短视频老年人“防沉迷”系统，呵护老年人健康。

三方面规范保健品

跨境电商发展

医药健康关系着民生，一直是社会关注的焦点所在，而柯云峰关于规范跨境电商发展的建议着重点则放在保健品产品上。

近年来在相关政策支持下，跨境电商贸易蓬勃发展。对此，柯云峰坦言，随着跨境电商的增势迅猛，其已成为我国外贸的重要增长点，但现阶段跨境电商中的保健品产品因其生产渠道并不在国内，而原料、剂型、功能及广告等相关法规监管方面与国内同行产品存在差异，直接导致国内产品难以与国外产品平等竞争，对国内产品市场造成了较大的冲击。

柯云峰指出，鉴于监管权力受限等原因，跨境电商产品与国内产品无法处在同一标准天平。他以食品行业来举例：“国内除药品和保健食品外，胶囊、口服液、片剂、冲剂等剂型，不得用于食品。而跨境电商产品可以使用药品和保健食品的各种剂型，而且还可做组合营养包、定制营养包”。

“正因为跨境电商所拥有的优势以及国内外监管标准无法统一的差异性，压制了国内资本和从业者的积极性”，柯云峰强调，跨境电商进口产品对国内产业的影响，不仅包括对影响国内产业状况的所有有关经济因素和指标的评估，还包括销售、利润、产量、市场份额、生产率、投资收益状况或设备利用率存在的实际或潜在的下降，现金流、库存、就业、工资、产业增长、筹资或投资能力均受到的实际或潜在的负面影响。此外，跨境电商产品按“个人物品”管理，使用安全性由消费者自负，维权难度大等问题亦值得重视。

为此，柯云峰从社会效益、公平发展、行业可持续性、消费者权益四个角度对跨境电商行业的业态现状以及对国内产业市场的影响进行分析，并在此基础上提出三条相关建议：

第一条建议

针对群众需求广泛的领域（如免疫调节、眼健康、骨健康、心血管健康等），可积极开展科学探索，鼓励对新功能、新原料、新剂型的应用研究，有条件放宽产品的准入门槛；

第二条建议

采取“分类分级”的思路，完善食品功能声称管理体系。“比如，按声称强度可依次分为营养声称、营养成分功能声称、结构功能声称、降低疾病风险声称等多个级别。此外，允许声称‘传统养生功效’的表述，并建立相对应的中医功效评价体系”。柯云峰指出，应同时加强科学引导与正面宣传，普及健康知识，避免在过度强调风险和欺诈之余，消费者仍然无法真正学会科学和理性选择保健食品的尴尬局面；

第三条建议

采取多项措施，在维持跨境电商红利同时应保障国内产业市场竞争力，“包括同步快速发展国内产业，一方面可以减少国家外汇流失，另一方面更有利于加速国内外市场环境融合、维护市场公平秩序、促进行业发展”。

短视频平台应建立

“防沉迷老年人模式”

此外，柯云峰还关注到部分老年人群体沉迷短视频的现象。他认为，近年来，随着智能手机的普及，老年人对智能手机的应用也逐渐增多，听书、下棋、玩纸牌、看新闻等，特别是刷抖音、快手等各类小视频，让不少老人达到了痴迷的地步，防止老年人沉迷短视频和规范短视频内容到了刻不容缓的地步。

柯云峰认为，沉迷短视频，对老年人容易造成多种健康危害，比如：影响老年人视力，增加眼病发生率；导致老年人颈、肩、腰椎疾病的发生概率上升，加重颈椎病与肩周炎；导致老年人免疫功能下降，长期影响其精神心理健康等。

对此，柯云峰提出了三项建议：

一、价值观问题的解决对策

政府、社会和短视频平台需要承担起各自的职责，多方参与、多管齐下，引导老年人群体正确使用短视频平台，树立正确的价值观；

二、建立“防沉迷老年人模式”

虽然多家短视频平台都已上线“青少年模式”，但“老年人防沉迷系统”的建设仍然存在空白。目前几家主流短视频平台均没有针对老年用户的“特定模式”，在老年人上网时长限制以及被骗后如何维权退款等方面也基本没有特殊规定。对此，可以效仿青少年保护模式，设置老年模式，帮助老年人过滤掉一些易受到诱骗的内容，以及设置观看时长，提醒老年人不要沉迷等；

三、对短视频推送算法需要一定的管制

对于老年人触网应当“疏堵结合”，正确引导。对短视频推送算法需要一定的管制、规范、监督，防止短视频平台基于算法的推荐来追求用户规模与平台利益最大化，而缺乏对内容的把关，导致低俗等不良内容的出现。

柯云峰认为，应采用经济、法律和技术“三种手段”，遵循传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，充分调动各方面的积极因素，尽快在法律和技术上建立规制，以呵护老年人的身心健康。